加快建设京张体育文化旅游带（笔谈）

一、作者简介

武义青（1962一），男，河北阳原人，河北经贸大学副校长，研究员，博士，研究方向为区域经济

李国平（1961一），男，黑龙江拜泉人，北京大学首都发展研究院院长，北京大学政府管理学院教授，博士生导师，研究方向为区域经济

张强（1953-），男，北京人，首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院教授，博士生导师，研究方向为城乡一体化

二、引用本文

武义青,李国平,张强,等.加快建设京张体育文化旅游带(笔谈)[J].经济与管理,2021(5):10-19.

三、文章摘要

完整、准确、全面地理解和贯彻习近平总书记有关京张体育文化旅游带的指示，需要把握好京张体育文化旅游带与京津冀协同发展、首都“两区”建设、体育强国和健康中国、文化强国等的关系。京张体育文化旅游带建设符合区域发展战略定位，京张体育文化旅游带建设必须直面现实问题和挑战，着力打造集体育、文化、旅游于一体的跨行业跨地域的综合性产业带。京张体育文化旅游带建设应以线带面，促进区域全面发展建设；应与乡村振兴战略有机衔接，城乡兼顾，协调推进；应侧重于大众化普及型的运动；应由两地共同谋划、共同参与、各尽优势、相互支持。京张体育文化旅游带跨不同行政区和地理单元，包括多个发展要素，涉及大量经济主体，这些要素和主体在各层次空间单元上关联耦合，形成了一个区域社会经济生态系统。加快建设京张体育文化旅游带建设，实现京张冬奥会场馆的可续利用，重点是需要实现场馆综合利用和培育市场化主体。京张体育文化旅游带建设要打破传统行政区管辖的传统管理机制，构建跨区域高效的协同管理和制度新机制，通过协调管理，优势互补，使京张体育文化旅游产业实现合作、联动、互惠。

四、原文作者

武义青  李国平  张强等

五、原文刊发

《经济与管理》2021年第5期

六、关键词

京张体育文化旅游带  冬奥经济  后冬奥经济  京津冀协同发展

怎样认识京张体育文化旅游带

武义青  张云

2021年1月20日，习近平总书记在北京、河北考察并主持召开北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会时，要求“加快建设京张体育文化旅游带”“努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”。完整、准确、全面地理解和贯彻总书记有关京张体育文化旅游带的指示，需要把握好以下几方面的关系。

一、京张体育文化旅游带和京津冀协同发展的关系

加快京张体育文化旅游带建设，为促进京津冀协同发展这一重大国家战略注入了新内涵、新动力，是实现京张同城化发展的重要抓手。京津冀协同发展前一阶段的重点是生态、交通和产业三个领域，今后京津冀协同发展向纵深推进，需要在生态、交通、产业、公共服务等领域实现全面的一体化发展。京张携手举办冬奥会，既是京津冀协同发展的重要标志，又为协同发展提供了新引擎。京张高铁、京礼高速的建成，激活了冬奥会配套建设中的一条“中枢动脉”，将张家口、崇礼、延庆和北京城区串成一线，使张家口正式融入首都“一小时生活圈”，由此将大幅提高京张两地间要素流动频率，助推北京向周边疏解体育、文化、旅游等非首都功能，以京张两地文体旅产业的深度融合发展带动京津冀区域经济、文化、生态建设的合作共赢。

二、京张体育文化旅游带和首都“两区”建设的关系

京张体育文化旅游带是一个非常宽泛和包容的概念，从空间上，这个“带”既包含京张高铁、京礼高速这条“线”，也包含沿线文化旅游体育产业资源富集区这个“面”，应以线带面，辐射带动延庆、张家口全境实现跨越式发展。就内容和目标而言，京张体育文化旅游带建设并不限于体育、文化、旅游产业的发展，而是要找准筹办冬奥会同经济社会发展的契合点，以体育文化旅游产业为抓手带动产业全面转型升级，共享冬奥红利，把绿水青山、冰天雪地变成金山银山。

张家口承担着首都水源涵养功能区和生态环境支撑区两大职能，历史上曾长期面临生态与生计的尖锐矛盾，一度成为“环首都贫困带”的核心区。经过近年来大规模生态建设，张家口的生态系统稳定性和质量显著提高，目前正在探索生态产品价值实现的多种机制。为实现绿色发展，张家口忍痛砍掉了采矿采煤、钢铁等资源消耗高、环境污染重的产业，致力于构建生态友好型产业体系。而体育文化旅游作为前景广阔的绿色产业，能有效减轻环境负荷，实现保护生态与经济繁荣的良性循环。冬奥会对河北和张家口来说是实现绿色发展的千载难逢的机遇。冬奥会的筹备带来了举办地公共服务和基础设施的提档升级，为旅游产业发展带来了强大的引流效应、品牌效应、集聚效应和溢出效应。以国际冰雪运动休闲旅游胜地、文旅产业融合发展示范区、世界级旅游目的地为目标，大力发展冰雪经济、文化旅游、健康养生、特色农业等主导产业，对于该区域巩固脱贫攻坚成果、实现绿富同兴具有关键意义。

三、京张体育文化旅游带和体育强国、健康中国的关系

京张体育文化旅游带应成为我国建设体育强国、健康中国的先锋区，成为全民健身运动示范区。社会主义现代化强国的重要基础是体育强国，而体育强国的基础在于群众体育。作为重大标志性活动，北京冬奥会、冬残奥会处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，担负着推动我国冰雪运动快速进步、推动全民健身广泛开展的光荣使命。京张体育文化旅游带建设，就是要利用冬奥所激发的全民健身热情，推动冰雪运动的普及和发展，利用冬奥会的“长尾效应”，持续释放体育旅游消费需求，形成中国乃至世界最具市场潜力、最大规模的冰雪文化旅游发展带，夯实全民健身的基础，为全民健康带来长远福祉。具体实现方式：一是开发冬奥旅游精品线路，将北京、延庆、张家口三大赛区场馆群串连起来，引进多样化、个性化、时尚化的体育旅游项目，使游客在优美的大自然中体验体育运动的乐趣。二是做好冬奥场馆的多功能利用，建设高质量、高水平的冰雪运动基地，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。三是打造以冰雪为纽带，旅游、文化、艺术、商业、时尚、娱乐有机结合的体育文化旅游服务综合体，拓展体育主题公园、体育小镇等体育空间，提高体育旅游基础设施的便利度、经济性和亲民性，缓解我国全民健身区域发展不平衡、公共服务供给不充分问题，为三亿人参与冰雪运动提供硬件和技术支撑。

四、京张体育文化旅游带和文化强国的关系

冬奥会作为全球瞩目的冬季运动盛会，是国家文化产业输出的重要平台、展示国家形象的绝佳契机。“绿色、共享、开放、廉洁”四大办奥理念，不但贯穿北京冬奥会、冬残奥会筹办过程的每一处细节，而且将成为冬奥会的珍贵遗产。京张体育文化旅游带建设就是要实现对冬奥遗产的创造性利用，提升中华文化软实力，繁荣文化产业，打造文化强国。

其一，践行“更快、更高、更强——更团结”的奥林匹克格言，把弘扬中华体育精神同坚定文化自信结合起来，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。其二，利用“长城脚下的冬奥会”这一意象，充分挖掘、活化京张体育文化旅游带蕴含的历史文化资源、地方民俗文化、生态文化资源，实现文化繁荣与旅游发展的深度融合。其三，提升北京和张家口两个主办城市的知名度、影响力和美誉度，特别是张家口要力争由一个名不见经传的小城变身为一座蜚声海内外的体育名城。为此，要通过融媒体做好城市营销，擦亮京张冬奥会、百年京张铁路、长城文化等“金名片”，打造“雪如意”等地标建筑，开发以冬奥吉祥物为IP的各类文创产品。

建设京张体育文化旅游带

开创京张协同发展新格局 

李国平

京张地区体育、文化、旅游资源丰富，加之筹办北京2022年冬奥会带来的冰雪体育需求以及发展好后冬奥经济的客观要求，习近平总书记在主持召开冬奥会和冬残奥会工作汇报会时，提出要“加快建设京张体育文化旅游带”。京张体育文化旅游带地跨北京和张家口两地，具有发展冰雪体育产业、文化产业和旅游产业的资源基础，为充分利用举办冬奥会带来的品牌效应、集聚效应和溢出效应，以冬奥赛事主要举办地张家口崇礼区、北京延庆区为核心节点，依托冬奥场馆等冰雪体育设施以及相关文化产业和旅游产业资源，以冰雪体育产业为基础，在连通两地的高速铁路和高速公路沿途区县（主要涉及北京市的海淀、昌平、延庆以及张家口怀来县、下花园区、宣化区、桥东区、桥西区、赤城县），系统规划体育、文化和旅游产业发展，加速形成京张体育文化旅游带。加快建设京张体育文化旅游带，是贯彻落实习近平总书记指示要求，是落实京津冀协同发展战略、发展好后冬奥经济，开创京张协同发展新格局的重要路径。

一、京张体育文化旅游带建设符合区域发展战略定位 

《京津冀协同发展规划纲要》将京津冀地区划分为四大区域，2022年北京冬奥会主赛区所在地的张家口市以及北京市延庆区被划为四大区域中的“西北部生态涵养区”，该区域的功能主要是生态保障、水源涵养、旅游休闲、绿色产品供给等。以体育、文化、旅游产业为发展重点的京张体育文化旅游带显然符合京津冀协同发展战略规划定位。国家发展和改革委员会、河北省人民政府于2019年8月正式印发《张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（2019-2035年）》提出，到2035年将张家口全面建成京津冀绿色发展示范区和国际冰雪运动与休闲旅游胜地，建设京张体育文化旅游带也符合这一建设规划要求。张家口市生态资源禀赋条件好，紧邻近2200万人的国际大都市北京，是首都北京市的上风上水地区，是首都的水源涵养功能区和生态环境支撑区。由于举办2022年冬季奥运会，伴随着“三亿人参与冰雪运动”，冰雪体育需求将迅速增加，基于冬季冰雪体育，注入文化元素和内涵，京张合作发展体育产业、文化产业和旅游产业具有巨大的市场空间。总之，建设京张体育文化旅游带开启了京张产业合作的新空间，是推进京津冀协同发展特别是京张协同发展的重大举措。

二、京张体育文化旅游带建设必须直面现实问题和挑战 

京张地区冰雪体育、文化与旅游资源丰富，体育文化旅游的市场潜能大，显然具有发展体育文化旅游产业的优势，但也应清楚地认识到京张体育文化旅游带建设面临的现实问题和挑战。主要包括以下方面：一是我国冰雪运动普及率还很低，距离“三亿人参与冰雪运动”还有很大差距，潜在的市场还远没有变成现实的市场；二是作为冰雪体育产业规模不大，产业发展层次较低，产业融合发展程度不足，冰雪体育与文化、旅游、休闲、健康、绿色农业等行业之间未能全面实现相互渗透、交互融合；三是跨省级行政区建设京张体育文化旅游带在规划、建设、标准以及利益分配协调等方面的体制机制障碍仍然存在。

三、着力打造集体育、文化、旅游于一体 的跨行业跨地域的综合性产业带 

京张体育文化旅游带是集体育、文化、旅游于一体的跨行业跨地域的综合性产业带。需要明确体育、文化、旅游各要素以及各行业在该产业带中的地位和分工。构建起以体育（冰雪体育）为基础，以文化为内涵，以旅游为主体，以融合为手段，以四季运营为特色的综合性产业带。

京张体育文化旅游带中的体育主要是指冰雪体育，是该产业带的基础和特色。2022年北京冬奥会在北京和张家口两地筹办举办，一批雪上运动场馆的建设为冰雪体育运动以及冰雪体育产业发展提供了重要支撑和供给侧能力，同时也催生了更大的冰雪产业市场需求。在京张体育文化旅游带建设中，需要做大做强冬奥核心产业即冰雪体育产业。积极承办国内外冰雪运动赛事，重点引进滑雪锦标赛等国际滑雪顶级赛事，举办高山滑雪、单板滑雪、冰壶、空中技巧等具有较强观赏性和国际影响力的精品赛事。培育一批品牌冰雪运动培训机构，建立冰雪运动培训基地，搭建冰雪体育资源交易平台，扩大对冰雪体育产业链的整体开发和延伸开发，全面提升场馆、赛事综合效益，加快发展体育中介服务产业。积极拓展高山徒步、露营、山地穿越等山地户外运动，促进休闲运动产业全面发展。

京张体育文化旅游带中的文化是指文化元素以及文化产业，是该产业带的灵魂。京张地区有着丰富的历史文化资源，张家口是开创了中华五千年文明史的地方，也是现行长城最多的地区，还是典型的边塞文化和草原文化之地，更有近代中国人自己设计建造的第一条铁路——京张铁路（它连接北京和张家口，1909年建造通车，全长201.2公里，2018年1月人选第一批中国工业遗产保护名录）。深入挖掘利用长城文化资源，打造以长城遗迹探访为特色的文化旅游产业带。活化利用好京张铁路这一工业遗产，推进京张铁路向“旅游专线”和“公交化”转型，打造成为京张体育文化旅游带中一条融体育、文化、旅游于一体的“浪漫之旅”。

京张体育文化旅游带中的旅游产业是该产业带的主体，一方面京张地区旅游产业已经具有了良好的产业基础，体育旅游、文化旅游、生态旅游、休闲度假旅游等多种旅游产品和业态都得到了很大发展；另一方面随着京津冀协同发展战略向纵深推进、京张高铁开通以及2022年冬奥会的筹办等推动，京张旅游产业发展迎来了一个新的发展热潮。发挥好冰雪、文化、生态资源优势，大力发展旅游产业。重点发展冰雪温泉、长城古道、坝上风情、草原天路、民俗精品、葡萄（酒）品游六大特色旅游，推动旅游产业由传统观光游向休闲度假游转变。

京张体育文化旅游带不仅是体育产业、文化产业以及旅游产业在带状空间中的集聚，也是体育、文化以及旅游在该产业空间上的融合发展。沿京张体育文化旅游带，选取特点突出、基础较好的重点城镇和重点区域，着力打造一批融体育、文化、旅游于一体的产业特色鲜明、生态环境优美、配套设施完善的特色园区或特色小镇，成为京张体育文化旅游带的有力支撑。如打造太子城国际冰雪小镇，该小镇位于张家口市崇礼区四台嘴乡，是2022年冬奥会张家口赛区核心区。充分利用冰雪旅游资源和滑雪场馆设施，大力实施“旅游+”产业战略，加强冬奥场馆可持续利用，积极培育国际精品赛事，不断完善住宿、餐饮等配套设施，优化提升服务保障水平，打造集冰雪娱乐、竞技运动、商业观光、康复休闲等功能于一体的国际化的四季度假和户外旅游胜地。如依托2019年世园会会址、康西草原、野鸭湖湿地、榆林驿站等文化旅游资源，重点打造康庄世园风情与文化小镇，可分别建设以农事体验、景色观光、绿道漫游为特色的民俗观光区，围绕马文化，以草原观光、马球赛事为特色的高端游览区，围绕驿站文化、铁路文化，以历史建筑参观、手工艺等非物质文化遗产展示为特色的文化休闲区。

京张体育文化旅游带建设，需进一步建立和完善京张两地在体育、文化、旅游领域的合作协调机制，以促进北京、张家口两地就体育文化旅游产业展开全面合作。在京张体育文化旅游带建设中，还需考虑到两地资源禀赋和区位条件的差异，建立起

“跨领域、跨地域、全周期”的体育文化旅游产业融合发展模式。京张体育文化旅游带建设必将有助于开创京张两地形成优势互补、梯度合理、互利共赢的协同发展新格局，为京津冀协同发展提供有力支撑和持续动力。

以京张体育文化旅游带建设

促进京津冀协同向纵深发展

张强

自2014年习近平总书记提出京津冀协同发展以来，由交通、生态、产业三个重点领域起步，到河北省南北两翼建设的融入，再到北京、张家口合力举办第24届冬奥会，并借以带动京张体育文化旅游带加快发展，京津冀协同不断走向纵深。加强河北北翼建设和体育文化旅游带发展，不仅是举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥盛会的现实需要，也成为引领在三亿人中更好地推广冰雪运动的战略排头；不仅体现了深化京津冀产业协同发展的必然走势，也成为在这一地区促进乡村振兴战略的重要举措。笔者始终认为，京津冀协同发展不仅是都市圈、城市群之间的跨行政区沟通协作，更重要的是以大城市带动大农村协同发展、加快补齐河北农村洼地短板，促进省际区域之间、城乡之间走向全体人民共同富裕，使这一地区成为农业农村现代化的先行地区。这是京津冀协同向纵深发展的重要方向。

体育文化旅游带建设既包含“线”，也包含“面”，应以线带面，促进区域全面发展建设。笔者赞同这样的观点：京张体育文化旅游带建设不仅仅是解决一个狭义的带状、线型地区的产业发展问题，也应理解为一个关乎北翼生态地区的地域概念；不单单是发展体育、文化、旅游这几个产业，也不仅仅是这几个业态的简单融合，而且是要借力建设体育文化旅游带，完善提升公共基础服务，带动产业转型升级，实现经济社会跨域发展。张家口作为京津冀协同发展当中首都中心地的生态支撑地区，长期以来属于经济发展欠发达地区。尤其是近年来为强化保护首都生态安全的功能，对农业和农村产业结构进行了更大力度的调整，为首都生态安全在经济发展方面做出了新一轮巨大“牺牲”。从统计数字看，2020年与2017年相比，蔬菜种植面积减少24%，畜牧业产值减少9.6%，肉类产量减少34.5%。如何通过发展适宜产业、在推进产业生态化和生态产业化的转型中实现绿色发展、生态强市、换道超车，达到绿富同兴，是这一地区长期努力探索的道路。从这一地区的实践经验看，现实路径是拓展以冰雪经济、新型能源、数字经济、高端装备制造、文化旅游、健康养生、特色农业为重点的主导产业。其中，冰雪经济、文化旅游、健康养生、特色农业都可以体育文化旅游带的“金线”串联起来，并将加强北翼生态功能区、体育文化旅游带建设等重大工程叠加，促进实现产业之间、城乡之间的融合发展，实现体育文化旅游带发展建设与落实乡村振兴战略有机结合，加快促成到2035年农业农村现代化的目标。

体育文化旅游带建设既包含“城”也包含“乡”，应与乡村振兴战略有机衔接，城乡兼顾，协调推进。习近平总书记早在2005年就曾指出，达到人均产值5000美元的发展水平以后，逆城市化就会加快。所谓逆城市化，实际上就是城乡之间不仅存在着人口“从乡到城”的流动，也存在着“从城到乡”的流动，并且后一种流动的态势逐渐显著。无论这种流动是以观光旅游或休闲度假的暂住形式，还是以各种定期式、长期式常住，都促进了城乡之间消费市场的融合，扩大了城市在乡村实现的消费，对拉动农村经济总量扩大、质量提升产生了积极的作用。在全国各大城市郊区及周边农村乡村旅游业兴起，尤其是近年来“精品民宿”的兴旺，深刻地印证了这一发展趋势。将京张地区的乡村深度融入体育文化旅游带建设，让乡村旅游更多地注入丰富的文化与艺术、体育与康养等内容，是持续发展农村经济、振兴乡村产业的必由之路。为此，一方面应在京张体育文化旅游带规划建设中考虑该地区将体育、文化等内容嵌入乡村旅游的产业、设施、服务、空间等安排，增添由各级政府支持和民间投入的中小型项目，统筹用好现有资源和增量要素。另一方面应由京冀两省市、张家口和北京市有关区加强政府间合作，共同促进行业之间、企业之间、村镇之间在乡村旅游领域开展多层次合作，促进乡村旅游成为旅游带的有机组成部分。

体育文化旅游带建设既包含“冰”，也包含“雪”；既有大众运动，也有“小众”运动。就乡村地区的实际情况而言，应侧重于大众化普及型的运动。我国北方（尤其是越接近高纬度的）地区，农业农村经济发展的一个重要特点和主要障碍，是季节性对某些产业（比如旅游）生产经营的约束。“绿半年、黄半年”“忙半年、闲半年”，“一季挣全年”等现象突出。气候自然条件导致淡旺季不均衡，同时增加了淡季和全年的生产经营成本。以冬奥会带动开展冰雪运动，是助力乡村旅游发展的一个重要契机。借助于冬奥会宣传、推广、普及冬季大众乐于参与的那些冰雪运动，在农村地区大有可为。比如，乡村民宿利用现有条件，增加冬季活动简易设施，将休闲与运动结合起来，有可能突破“淡季效应”而产生新的经济效益。2020年底，北京市延庆区常里营村由当地村民经营的“老马回乡”民宿群，在自家玉米地上浇灌出一片滑冰场，做了“第一个吃螃蟹”的尝试，虽有传播、习惯等多种因素制约，当年并未产生多少影响和效益，但是也摸索出了一些初步的经验，引发出一些初步的思考。比如，乡村开展冰雪运动可由“抓娃娃”为起点，需要做必要的宣传促销，需要准备必要的冰雪活动装备，需要采取一定措施解决淡季经营的附加成本问题，需要将农村文化（特别是旅游淡季的节庆文化等）与休闲旅游结合起来，等等。笔者的建议是，为了突破乡村旅游淡季淡营的习惯，在乡村旅游引入冰雪运动的初期，可考虑由各级政府（特别是主管部门）在促销推广等方面予以适当的培育性或奖励性支持，以逐年提升乡村冬游和冰雪活动的经验和影响。

体育文化旅游带建设既包含“张”也包含“京”，应由两地共同谋划、共同参与、各尽优势、相互支持。尤其是北京市在做好域内体育文化旅游带建设的同时，应更为积极地增强对域外体育文化旅游带建设的参与力度。据笔者了解，北京地区的许多企业实际上已经深度参与了张家口和冬季运动的发展建设；各级政府、各个部门和有关区也与张家口进行了广泛接触与合作，发挥京津冀协同平台的作用，取得了多方面进展。在加快京张体育文化旅游带建设的新条件下，是否可参照对口帮扶的做法和北三县合作的做法，加强与京北各市县之间在各层面对接，共同谋划资源配置，引导客流和市场，发展飞地经济，以大都市地区的各类优势对带动张家口等地区农村发展做出应有的贡献。

加快提升京张体育文化旅游带共生发展水平 

孙振杰

京张体育文化旅游带跨不同行政区和地理单元，包括多个发展要素，涉及大量经济主体，这些要素和主体在各层次空间单元上关联耦合，形成了一个区域社会经济生态系统。共生理论产生于生物学，主要用以描述生物之间的相互依存关系，后来被借鉴到社会科学各领域。研究认为，共生广泛存在于人类社会的各个领域，其表现形式更是千姿百态，为社会经济生态系统综合研究提供了新的视角。

一、京张体育文化旅游带共生发展的基础

（一）多重使命目标的耦合

2021年1月20日，习近平总书记考察北京2022年冬奥会和冬残奥会的筹办情况后，在主持召开的筹办工作汇报会上首次提出“加快建设京张体育文化旅游带”。这是总书记站在两个一百年交汇点，在人民对美好生活向往的驱动下，在京津冀协同发展背景下提出的新的工作任务。不仅期望通过冬奥会和冬残奥会的举办牵引京津冀走向深度协同，有效提升京津冀尤其是京张地区各领域的一体化水平；也要助推疏解北京的非首都功能，促进区域转型发展、高质量发展，辐射“一带一路”建设；还对建设体育强国、提升冬季运动和冰雪产业飞跃式发展、冬奥场馆赛后利用等提出系列要求。可见，京张体育文化旅游带建设承载了多重使命目标，这些目标有机的共生耦合在该带状区域空间上。

（二）地理空间的耦合

京张体育文化旅游带以北京西部和张家口市为主要空间范围，京张两地地域毗邻、唇齿相依，从平原经过低山丘陵区向内蒙古高原自然过渡，地貌单元和自然条件多样；京张两地历史源远流长，基础设施相通，发展过程相连，人缘相亲、文化相近，社会经济融合紧密又有发展水平差异。这些有利条件使得京张体育文化旅游带具备了共生发展的天然基础和优势。

（三）协同发展的需要

京张体育文化旅游带共生发展是实现协同发展、追求共生效益的需要。一方面，共生发展能够稳定交易对象，降低交易成本，进而提高整体运行效率，产生各种共生效应，实现双赢乃至多赢目标。另一方面，通过发挥京张体育文化旅游带上每个个体的优势，取长补短，可以加快创新速度，分散或降低创新风险，提升进化效率。同时，各主体之间通过互相交流学习，相互借鉴，可以增强进化能力和创新能力，也有利于消除多种资源、技术和信息瓶颈，达到进化升级的目的。

二、京张体育文化旅游带共生发展的要素

（一）共生单元

共生单元是共生关系的基本能量生产和交换单位，研究京张体育文化旅游带的共生发展时，参与京张体育文化旅游带建设涉及的任何从事生产、经营、管理的个人、企事业、管理机构和区域等都可以作为共生单元，既包括相关的京张各级行政单元、体育文化旅游等经济要素、不同行业企业、消费者群体等直接相关的核心共生单元，也有向上下游延伸、横向扩展而产生依存关系的通信信息、基础设施、服务设施等关联共生单元，还有保障活动的顺利开展提供服务和支持作用的生态、管理、事业单位和技术服务咨询机构等辅助共生单元。

（二）共生环境

共生单元发展总是在一定环境中产生和持续，把除共生单元以外的一切影响因素称为共生环境。因为京张体育文化旅游带建设跨越社会经济、文化、生态等不同领域，因此共生环境是复杂多样的，包括了自然生态、经济、制度、人文、安全等共生环境。共生环境对共生单元发展产生的作用不同，其影响效果差异有正向、逆向和中性之分。这就要求共生发展方向要符合战略需要和区域发展趋势，适应社会经济技术发展的趋势和潮流，具备一定的政策法规支撑。不能逆潮流而进、反时代而行，这样的结果也必然是失败的。

（三）共生关系

京张体育文化旅游带建设包括京张不同建设区域，体育运动、文化繁荣、旅游发展等建设内容，还涉及环境、产业、基础设施、公共服务等建设领域。这些共生单元为了维持自身的生存与良好建设，通过相互结合的形式或相互作用的方式所形成的互利互惠的关系就是共生关系。伴随着共生关系从点共生向一体化共生、共生行为从偏利共生向对称性互惠共生关系的转变及演化，京张体育文化旅游带的共生发展水平不断提升，发展形成以体育文化为主题和特色的旅游带，实现奥运经济持续发力，深化京津冀协同发展。

三、京张体育文化旅游带共生发展水平 的提升

（一）形成共生观念

在京张体育文化旅游带建设中，各共生单元具有相互依存、相互作用的关系，构成了一个联系紧密的共生系统。共生发展是旅游带建设的新视角，观念是行为的先导，树立共生观念是京张体育文化旅游带共生发展水平提升的基础。共生发展要求共生单元共商发展大计，协同行动，通过各展所长，优势互补，实现整体协调发展。当前来看，共生单元之间还没有达到互惠共生，缺乏统筹的共生往往呈现出无序状态，导致发展失衡。各共生单元应更新和转变观念，从整体上认识共生发展的必然性和必要性，建立一个国家部委、京张两地、文化体育旅游等多方参与的协同共生机制，对共生发展的内容和方向等形成共识，共同快速提升京张体育文化旅游带共生水平。

（二）打造共生平台

共生平台是京张体育文化旅游带上各共生单元寻找共生对象的重要媒介，是深化共生关系的重要支撑。凡是能够为共生单元之间提供联系方式的各种媒介和组织，都可以成为共生平台，不同类型的共生关系适应于不同类型的共生平台，要完善和打造已出现的各类平台，也要积极创新不同平台，促进新的共生关系形成。比如，打造高端体育赛事、文旅等展会活动作为引领共生单元良好互动的平台，打响体育运动、休闲运动、休闲度假、特色文化等品牌；设立京张体育文化旅游带信息网站、融媒体、旅游咨询中心等平台，为旅游者和旅游目的地提供共生机会，繁荣旅游经济市场；开办京张体育文化旅游交易会、投资证券市场、产业资源交易平台等，为不同行业企业之间交换信息提供便利基础，促进企业的互动共生。

（三）对接共生通道

共生通道是实现共生单元之间物质、能量和信息交流的载体，共生通道的对接使京张体育文化旅游带上共生单元的交流成为可能。比如，交通通信是共生单元之间交流的依托，因此，积极推进交通通信等基础设施建设可以促进共生单元之间向对方开放信息，有利于区域各要素的共生进化。一方面，在建成高铁、高速公路等快速路网的基础上，进一步完成次级区域公路网，加快实现京张体育文化旅游带交通设施的一体化，形成“快旅慢游、便捷安全、无缝换乘”的交通体系，提高车流、客流、物流的运转速度。另一方面，在京张体育文化旅游带的主要节点设立信息中心和综合服务中心，构建信息化网络系统和智慧旅游服务平台，推动邮电通信设施建设和全覆盖，便于各共生单元接受和传递信息，促进信息交流，扩大信息共享。

（四）优化共生环境

生态环境是京张体育文化旅游带建设的本底，人文环境是地区文化内涵的体现，制度环境是共生发展的重要因素，安全环境是社会经济运行的基础保障。京张体育文化旅游带共生环境的优化需要贯彻绿水青山就是金山银山的理念，创设国家公园、保护区等为共生发展提供空间场所；基于地方文化形成特色旅游产品，注重人文环境的软件建设，重视政府、企业和个人的旅游诚信建设；继续加强法治建设，强化行业管理，优化制度环境，保证共生体系统稳定发展、协调进化；注重安全环境的维护，保障游客的生命、财产安全和心理稳定，实现京张体育文化旅游带可持续发展。

后冬奥时期场馆综合利用与市场化主体培育 

吴士锋 

2021年1月20日，习近平总书记在考察冬奥时提出“加快建设京张体育文化旅游带”，这将会成为京津冀协同发展的重要抓手。加快建设京张体育文化旅游带建设，实现京张冬奥会场馆的可持续利用，重点是需要实现场馆综合利用和培育市场化主体，具体来说主要从以下七个方面着手。

一是完善公共服务和配套设施建设，建设体育综合体。依托冬奥会场馆资源，构建体育服务综合体，满足日益增长的国民健身需求，围绕体育+商业综合体为核心，打造运动主题区+商业配套区两大载体，汇集全民健身、健身培训、大众赛事、餐饮住宿、休闲娱乐等多种体育休闲业态，实现体、文、旅、商融合，有效带动相关产业发展，多业态深度融合，打造面向全民健身的多功能体育综合体。

二是实现场馆的多功能改造，丰富大众健身休闲服务项目。面向全民健身计划，服务适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展为足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、武术、徒步、路跑、骑行、棋牌、台球、钓鱼、体育舞蹈等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目场地。鼓励开发适合老年人、妇女、青少年、儿童等不同人群特点的运动项目，培育打造一批具有燕赵文化特色的健身休闲项目。张家口地区特殊的山形，冬季积雪覆盖易保存，其他季节适合开展山地运动、户外休闲、拓展游戏、越野赛、马拉松比赛等项目。通过开展各类体育活动，提高体育运动趣味性与参与率。以冬奥会场馆为基础，在冰雪运动发展的基础上，加大招商引资力度，打造国内一流的体育培训基地，普及大众体育活动，推广健身类体育项目，扩大体育活动的影响力，推动体育强国建设。

三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推进体育文化旅游市场化进程。政府推动，企业主动，社会联动，不断繁荣京张体育文化旅游带市场主体。坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，倡导低碳、环保、绿色理念，培育壮大市场主体，鼓励多种所有制企业公平参与竞争，引导大型骨干展览企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建场馆运营集团。加强政策引导扶持，打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的龙头展览企业，充分发挥示范和带动作用，提升行业核心竞争力。专业场馆公司参与运营，建设规划设计合理，产权归属明确，运营模式多样，商业化程度高，赛事资源丰富的运营市场。

四是整合京张体育文化旅游资源，加快建立京张体育文化旅游品牌。我们要紧紧抓住京张冬奥会这一难得历史机遇，全面整合京张体育文化旅游资源，打破传统分散的经营模式，牢固树立京津冀体育文化旅游一盘棋的思想观念，努力打造出多条具有吸引力的精品旅游线路。只有这样，才能带动京津冀体育文化旅游相关产业的快速发展，从而对整个京津冀一体化产生巨大的推动作用。北京与张家口属同一自然生态系统，利用京张地区特殊的地质、森林、草原、湿地、冰雪、沙漠等生态资源，可建设不同类型的体育活动，打造四季皆宜的运动天堂，未来在承接国外及京津冀高端旅游市场上可以发挥更大的价值，大力发展体验经济，促进张家口旅游行业与会展行业从被动收益阶段转变为完全整合阶段。

五是加快京张体育文化旅游带与长城文化带的融合发展，以京张体育文化旅游为抓手，以长城文化带为依托，加快京津冀协同发展。京张体育文化旅游资源，分属两个不同行政区划主体，体育文化旅游带相对松散，缺少统一的区域性品牌和抓手，而且体育文化旅游开发存在部分同质化竞争的情况。与北京相比，张家口文化旅游发展较弱，统一的京张文化旅游品牌尚未形成，需以体育赛事为突破点，加快建立区域性文化旅游品牌，引导开发品牌特色体育文化旅游产品。在提高河北品牌影响力的同时，打好精准扶贫攻坚战，全面提升旅游行业发展水平，带动区域文化和旅游发展。深入研究张家口地区长城文化带沿线的资源和地区文化，以长城文化为中心，加大力度促进区域文旅融合，形成旅游品牌集群效应，从根本上实现京津冀协同绿色发展。

六是引进顶级体育赛事活动，提升国家整体形象。围绕冰雪资源优先引进国际顶级体育赛事，依托体育赛事扩展冰雪运动比赛项目和娱乐项目，打造冬季冰雪胜地。以冬奥会为基础，继续引入国际大型体育赛事，继续拓展国际冰雪运动影响力，打造城市名片，提升国际形象。以有影响力的国际赛事带动大众赛事，并且开展冰壶、滑雪、雪上摩托、冰上碰碰车、冰上保龄球等大众冰雪项目，建立冰雪小镇，让大众在运动过程中深度体验冰雪世界。提升张家口地区知名度的同时，有效提升城市基础设施建设、经济发展、文化和旅游等发展规模，提高京津冀在国际社会上的影响力。

七是加大体育赛事营销，优化活动市场环境。加大赛事现场营销，从赞助商、门票、文创商品、转播权、广告等方面出发，将体育赛事转变为张家口地区新的经济增长点，逐步实现赛事市场化运作，加强地区形象和影响力建设。鼓励引导社会资本投资冰雪体育产业，创新政商合作新模式，加大体育赛事品牌建设、赛事冠名、产品设计等无形资产开发力度，推进相关产业发展。促进京津冀地区活动、赛事、节事、会展等产业均衡发展，营造活动市场良好环境，提高赛事活动收益，为正常运行提供保障。重点打造完整运动产业链，引导发展滑雪文创、专业训练和设备制造等关联产业，打造形成国内一流的体育教学、科研、培训和体育用品生产交易中心，逐步形成休闲运动产业集群。

以管理机制和制度创新推动京张体育文化旅游带建设 

姚丽芬 

“加快建设京张体育文化旅游带”的提出为京津冀协同发展战略注入新的内涵，也为首都“两区”建设和有效解决“后奥运”时代奥运场馆闲置问题指明了方向。京张地缘紧密相接，文化血脉相连，政治渊源相融，旅游资源互补性强，但是由于行政隶属

不同，区域经济、社会发展等差异明显。在京张体育文化旅游带的管理上，“共赢思维”是构建京张体育文化旅游带的关键，必须打破传统行政区管辖的传统管理机制，构建跨区域高效的协同管理和制度新机制，通过协调管理，优势互补，使京张体育文化旅游产业实现合作、联动、互惠。

组建京张体育文化旅游带领导小组。由文化和旅游部牵头，京张各相关职能部门参与，组建京张体育文化旅游带建设领导小组，定期交流对话，强化沟通合作。下设规划编制、重点项目推进、环境保护、财政金融、资源管理、综合安全等专项管理办公室，对各重点建设环节和支撑领域进行针对性直接管理。

构建京张体育文化旅游带协同管理模式。建立京张体育文化旅游带高层联席会议制度、中层协调制度、日常办公制度和部门衔接落实制度。高层联席会议制度的职责是共同调研、研究、制定区域合作发展规划。中层协调制度负责协商一年一次的行政首长联席会议的议题、商贸洽谈会主办事宜，并督促行政首长联席会议决议和商贸洽谈会的落实。日常办公制度和部门衔接落实制度的工作内容主要是加强与本地区有关部门的沟通及联系事项。

建立京张体育文化旅游带智慧管理模式。以京张体育文化旅游带建设领导小组为核心，建立智慧云管理体系，通过智慧管理系统，链接各专项管理领域，面向产业带建设的多项需求，在线上即可实现申报审批、规划布局、组织协调、联席沟通、实时监管、业务办理、信息传输、远程指挥等多项功能。高效、专线连通京张，实时、动态对接各项目建设现场。

建立健全质量标准和市场监管体系。推进标准化建设，完善标准体系，逐步建立标准库。按照京津冀协同发展共性的事项、共推的工作、共同的目标，研究制定一体化发展区域标准。推进标准化试点交流，探索标准互认互推。联动开展质监执法。深化体育、文化、旅游市场综合行政执法协作，适时开展执法案卷评查、执法交叉检查、业务培训，提高跨区域综合执法水平。建立京张体育文化旅游带管理综合协调、旅游案件联合查办、旅游投诉共同受理、旅游监管信息共享等综合监管机制，提高依法监管能力。

重点项目推进制度。由京张体育文化旅游带建设领导小组直接负责、项目建设属地管理、京张同职能部门联动、主管领导督查督办、相关机构有机协调、县区级领导跟踪落实的重大项目推进工作机制。定期召开项目建设工作专题会，对项目建设情况进行分析研究，协调解决项目实施中遇到的困难和问题。

建立完善投融资体系。整合资金渠道，在产业布局、项目建设、产品创新、技术研发上聚资聚智。充分利用在推进京津冀协同发展战略中的重要地位和把握好承办冬奥会的机遇，设立京张体育文化旅游带建设发展专项资金，争取国家发展和改革委员会、文化和旅游部、国家体育总局、国家文物局、工业和信息化部、自然资源部等相关部门，及河北省财政支持，整合目前北京市、河北省财政每年投向张家口及北京毗邻地区的涉及产业发展的各类资金的一部分，形成建设基金，集中投向京张体育文化旅游带建设。通过采取税收奖励、收费减免、贷款贴息等一系列措施大力扶持三产发展。鼓励文体旅经营企业联合开发产品，实行联营共赢。采取一定的优惠政策，吸引社会资本向文体旅领域聚集，实现市场化运作。

推行跨区域联合环境监察与执法制度。由京张两地环保部门成立联合环境执法队伍，对跨行政区建设项目进行污染物监察。实行项目上下游联审制度，严肃查处环境违法行为，对超标排污企业采取限期治理措施。同时建立政府、企业、公众等多层次共同参与和推进的环境监管体系，杜绝环境污染事件发生。

完善土地利用制度。对文化体育旅游重点建设项目，在用地指标安排上给予倾斜。创新产业带用地审批机制，简化审批流程，建立文化体育旅游建设项目用地高效审批通道，提高用地审批效率。开发利益与治理责任相挂钩制度，对项目建设的开发主体，在批准其获得土地开发权限的同时，给予其同等的生态恢复与治理责任。严格审批土地开发主体的开发资格与开发方案。严格执行农用地、林地等土地资源指标的审批程序，确保土地开发的占补平衡。对开发过程进行实时监督，对未能按时完成开发计划、蓄意侵占、非法转让土地资源的开发主体严格执行退出制裁，并依法进行罚款、整顿或追究刑事责任。加强土地征用过程的监督和管理，杜绝违法强拆情况的发生，对土地开发、建设、补偿过程中侵害农民利益行为和主体实行依法制裁和严惩。

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